يرى محللون أن الرئيس التونسي قيس سعيد يقوم ببناء إستراتيجية اقتصادية جديدة؛ فرغم أنه حدد في السابق أولوياته بخطوط عريضة، مثل مكافحة الفساد والدفاع عن السيادة، بدأ مؤخراً في إضافة المزيد من التفاصيل، فتبنى نهجاً يبدو وكأنه يحاول تجاوز الهياكل النقابية القائمة المتهمة في الكثير من الأحيان بعرقلة الإصلاحات الاقتصادية.
ويقول فاضل علي رضا، وهو باحث غير مقيم في برنامج شمال أفريقيا والساحل التابع لمعهد الشرق الأوسط، في تقرير نشره المعهد “لأن جهود قيس سعيد لاستعادة الأصول المسروقة في الداخل والخارج لم تؤت أكلها حتى الآن، فقد حول اهتمامه إلى محاولة بناء هيكل للسياسة الاقتصادية في قطاعات محددة: السياسة النقدية، والسياسة الصناعية، وبعض التحركات الأولية في سياسة العمل والزراعة”.
السياسة النقدية
يبدو أن اتفاق صندوق النقد الدولي لم يعد مطروحًا على الطاولة بالفعل، وهو أمر غير مرجح اليوم أكثر من أي وقت مضى
كانت التطورات الأكثر أهمية حتى الآن في السياسة النقدية رفض الرئيس سعيد الصريح لقرض صندوق النقد الدولي بشروط التقشف في أبريل 2023، غارقًا في البداية في حالة من الارتباك، خاصة وأن مسؤولًا في صندوق النقد الدولي صرح بعد أيام بأن البرنامج الذي كان الرئيس التونسي يرفضه هو برنامج “صممته بفخر السلطات التونسية”.
كما ادعى المجلس التنفيذي للبنك المركزي التونسي في بياناته الصحفية طوال عام 2022 وأوائل عام 2023 أن قرض صندوق النقد الدولي ضروري، إلى أن أسقط المطالبة فجأة في مارس 2023.
والآن، بعد مرور عام، يبدو أن اتفاق صندوق النقد الدولي لم يعد مطروحًا على الطاولة بالفعل، وهو أمر غير مرجح اليوم أكثر من أي وقت مضى.
وبدلا من ذلك يبدو أن الرئيس قد نفذ وعده بأن “البديل هو الاعتماد على أنفسنا”، جزئيا من خلال إلغاء قانون استقلال البنك المركزي لعام 2016، وإن كان بشكل استثنائي في الوقت الراهن.
وفي 7 فبراير 2024 أصدر الرئيس سعيد القانون رقم 10 لسنة 2024 “استثناءً” بإعفاء المادة 25 من قانون البنك المركزي لعام 2016. وسمح هذا الاستثناء للبنك المركزي بتقديم قرض دون فوائد بقيمة 7 مليارات دينار (2.25 مليار دولار) لمدة 10 سنوات إلى الخزانة.
يبدو أن الرئيس يتدخل ليقدم نفسه على أنه صوت الطبقة العاملة من خلال نموذج سياسي أكثر مباشرة
ويفتح هذا الضخ بشكل حاسم مساحة جديدة لاتخاذ القرارات الاقتصادية دون قدر كبير من الاحترام للدائنين المحليين أو الدوليين وقيود الإقراض التي غالباً ما تصوغها الأسواق المالية الدولية، والمؤسسات المالية الدولية، ووكالات التصنيف الائتماني.
وفي حين أثار بعض الصحافيين مخاوف بشأن التضخم المحتمل نتيجة هذه الخطوة، فإن التحذيرات التي كثيرًا ما يُستشهد بها من رئيس البنك المركزي السابق مروان العباسي بخصوص سيناريو التضخم المفرط “الفنزويلي” تعود إلى عام 2021 وهي خارج السياق.
وهذا هو الحال بشكل خاص بالنظر إلى أن معظم التضخم في تونس، مثل التضخم في العديد من دول الجنوب العالمي، مستورد بشكل عام.
وهذا يعني أن ارتفاع تكاليف السلع يكون مدفوعًا بارتفاع تكاليف المواد المستوردة أكثر من ارتفاع الأجور والإنفاق الاستهلاكي على سبيل المثال.
وفي حين أن الأموال الجديدة من البنك المركزي مخصصة لتغطية تمويل عجز ميزانية الدولة، يبدو أن قروض تونس المقومة بالخارج قد تم سدادها من احتياطياتها من النقد الأجنبي.
وقد تمكنت هذه الاحتياطيات حتى الآن من الصمود في وجه الصدمات بشكل جيد وحافظت على حجمها المستقر نسبيا بفضل ثبات الصادرات والتحويلات المالية.
وقد وصفت وكالة التصنيف الائتماني “فيتش” هذا الوضع مؤخراً بأنه “مرونة تونس بشكل أفضل من المتوقع للاحتياطيات الدولية على الرغم من محدودية التمويل الخارجي”.
السياسة الصناعية
يبدو أن الرئيس قد نفذ وعده بأن "البديل هو الاعتماد على أنفسنا"، جزئيا من خلال إلغاء قانون استقلال البنك المركزي لعام 2016، وإن كان بشكل استثنائي في الوقت الراه
تمكنت الحكومة التونسية حتى الآن من تجاوز أزمة الائتمان بنجاح دون الحصول على قرض من صندوق النقد الدولي، غير أن التحدي طويل المدى يتمثل في معالجة أساسيات الاقتصاد.
وفي هذا الصدد يبدو أن الرئيس يقوم بصياغة سياسة صناعية تحاول وقف أو عكس اتجاه الخصخصة في الصناعات الإستراتيجية، التي كان الكثير منها مربحًا في السابق.
ويركز جزء كبير من القطاع الصناعي في تونس على الصادرات، في مجالات مثل الأعمال التجارية الزراعية والمصانع التي تنتج سلعا مثل المنسوجات والكابلات وقطع غيار السيارات وقطع غيار الطائرات.
ومع ذلك ركز قيس سعيد زياراته الشخصية على الصناعات الإستراتيجية المهمة للاستهلاك المحلي والتي كان يتم الحصول عليها في السابق جزئيًا أو كليًا من المواد الخام المحلية، بما في ذلك مصنع الصلب الوحيد في تونس، ومصنع الألبان، ومصنع الورق في محافظة القصرين.
وخلال الزيارات أكد الرئيس سعيد على إمكانية إعادة تأسيس شكل من أشكال التكامل الرأسي والربحية، وهو شرط أساسي لتقليل الاعتماد على الواردات بشكل كبير.
وقال أثناء زيارته الأخيرة إلى مصنع الصلب “يجب على الدولة أن تعود إلى الصلب”، مضيفًا أنه في الماضي “كان كل شيء للبيع”.
وتابع “نريد أن نبني بلدنا بمواردنا، ومن خلال خياراتنا… بأنفسنا، ولن نبيع بلادنا لأحد”، مرددا بعض خطاباته السياسية عندما يؤكد مرارا على استعادة السيادة.
وفي مقاطع الفيديو الخاصة بزياراته إلى المصانع المحلية، يبدو قيس سعيد وكأنه يفكر بصوت عالٍ في العوامل التي دفعت أو هددت بالتخلف عن السداد وإفلاس الشركات المملوكة للدولة، فضلاً عن التكهن بكيفية سير العمليات القانونية والإدارية الغامضة للإفلاس.
وفي هذه الحالات استهدف رجال أعمال محددين، لكنه يمارس أيضًا ضغوطًا على الشركات الخاصة ومجموعات مصالحها مثل الاتحاد التونسي للتجارة والصناعة والحرف اليدوية (UTICA)، وهو ما وصفه منتقدو الرئيس بأنه “شيطنة القطاع الخاص”.
سياسة العمل
قدرة المدن على حل المشاكل الأكثر جوهرية التي تواجه العمال الريفيين، ناهيك عن المسائل الأكبر المتعلقة بالسلطة والعدالة، تظل غامضة
في العادة يلعب كل من الاتحاد العام التونسي للصناعات التقليدية والاتحاد العام التونسي للشغل (اتحاد العمال) أدوارهما في تشكيل نمط حكم مؤسسي، لكن يبدو أن الرئيس يحاول تجاوزهما.
وتم اعتقال العديد من قادة الاتحاد العام التونسي للشغل في الأشهر الأخيرة، وتم إطلاق سراحهم في بعض الأحيان بعد احتجاج وضغوط من النقابيين.
ويقابل الضغط الجديد على الاتحاد العام التونسي للشغل أيضا تأييد الرئيس للمبادرات الرامية إلى تلبية مطالب العمال، ما يقوض دور الاتحاد العام التونسي للشغل كوسيط.
وعلى سبيل المثال دعا قيس سعيد مؤخرًا إلى إنهاء نظام التعاقد وعقود العمل قصيرة الأجل من خلال إصلاح قانون العمل.
وتم إعداد نظام تعاقد العمل في الصناعة التحويلية في تونس حاليًا للسماح للعلامات التجارية الكبرى متعددة الجنسيات بالتعاقد مع المصانع المحلية -أو مؤخرًا، في طبقة أخرى من التعاقد مع المصانع المستغلة للعمالة المنزلية- التي توظف العمال بعقود قصيرة الأجل يتم تجديدها باستمرار أو دون عقود على الإطلاق بموجب شروط استغلالية ومحفوفة بالمخاطر.
ولهذه المشكلة تأثير خاص على النساء العاملات في صناعات مثل المنسوجات. وفي العادة، في ظل النموذج النقابي، سيكون الاتحاد العام التونسي للشغل، وليس الرئيس، هو الذي يدافع عن حقوق العمال. لكن تراجع عضوية النقابات في قطاع التصنيع خلال العقود الأخيرة يشير إلى فراغ بنيوي في قدرة الاتحاد العام التونسي للشغل على دعم النموذج النقابي.
ولذلك يبدو أن الرئيس يتدخل ليقدم نفسه على أنه صوت الطبقة العاملة من خلال نموذج سياسي أكثر مباشرة، أو ما يسميه العديد من النقاد، غالبًا بازدراء، “الشعبوية”.
السياسة الزراعية
وبينما حاول الرئيس سعيد صياغة سياسة حول الزراعة، إلا أن هذه السياسة لا تزال غير واضحة من حيث الإستراتيجية الشاملة والتنفيذ والتأثير.
وقام قيس سعيد بالترويج لـ”المؤسسات الأهلية “، خاصة للعاملات الزراعيات، وروج لها كطريق للسيادة الغذائية والتنمية المحلية.
وهذه فئة جديدة من الشركات التي يبدو أن الرئيس قدمها في مارس 2022 بالاعتماد على إطار اقتصاد التضامن الاجتماعي (SSE) الذي تم وضعه في التشريعات السابقة التي خففت القيود التنظيمية العقابية السابقة التي فرضتها الدولة ضد الهياكل التعاونية غير النمطية.
وكان نموذج هذا التشريع يفسر جزئيًا الدور الرائد لجمعية جمنة في مجال التعاونيات الزراعية.
ومع ذلك، يرى بعض المحللين أن الاختلاف الرئيسي بين القانون الاقتصادي الاجتماعي الجديد وقانون الاقتصاد الاجتماعي والتضامني هو أن المؤسسات الاقتصادية والاجتماعية لا تتمتع بالاستقلال الإداري، وبالتالي من المرجح أن تشبه المشروع التعاوني الذي كان يديره الوزير التونسي الأسبق أحمد بن صالح في الستينات.
وحتى الآن أعرب بعض العمال الزراعيين عن أملهم في أن يحقق النظام الجديد الذي يروج له قيس سعيد فوائد مادية ملموسة. لكن قدرة المدن على حل المشاكل الأكثر جوهرية التي تواجه العمال الريفيين، ناهيك عن المسائل الأكبر المتعلقة بالسلطة والعدالة في مجالات مثل ملكية الأراضي واستخدامها، تظل غامضة، كما أشارت الدراسات الأولية.